十二五规划

曾经见过一些有关的介绍，述及1937年民国政府国防计划纲要的内容，当时已经提出中国抗战的策略是持久战，以空间换时间，在华东地区开辟战场，避免在华北决战。所以这些策略不是如中共所宣传的是毛泽东发明的，而是民国政府早就制定的战略。

说来也是，像工业和行政单位西迁这些行动，没有国家层面的战略配合和几年的实行时间，是不可能在短短几个月内就完成的，说明中国的抗战计划是早就有的了。

让我感兴趣的是反而是这份“年度国防计划纲要”，按照看来的材料，这份计划纲要还是年年更新的。这是一种很先进的思维，民国政府也有高人。当然计划后来执行是一踏糊涂，南京上海之间的国防体系是一笔烂帐。

看到十二五规划，也突然想起了这份国防计划纲要。这种规划纲要是否成功，不在于是否能贯彻得到执行，而是所有的应对方案和理念能形成一个体系。就像“1937年国防规划纲要”，从执行上来说是失败了，在1937年，中国几乎每一场仗都打败，但它提出的持久战精神为所有的应对方案提供了一个理论基础。中国在战役上不断失败，但赢得了战争。

十二五规划的厉害，在我看来，是对未来五年的世界局势提出了自己的判断，形成了自己的一套看法，不会被人被形势牵着鼻子走。 这比之前的“五年规划”更进了一步。第一次从中国在世界上的地位来考虑问题，把中国的未来的重大考量放在一个全球的环境中。在这个看法的框架下，实际上规划里提出的很多政策，策略，行政措施最后能否落实，也都不重要，关键是未来五年所有的应对能归纳在这个框架下。

另外一个理解，也可以用国防计划纲要来比喻。中国是一个很大的国家，存在着很多“主体”。按照1937年的抗战形势，有很多战区，有很多地方军阀部队，各有不同的行事方式和考量。事实上，“1937年国防规划纲要”是白崇禧主持制定的，他本身就是当时最大的军阀桂系的头脑。制定这个规划纲要的过程，起码能让地方实力派不以地方利益为考量，而可以从一个更加超越，更加全局性的角度来制定一些各方都可以接受的理念。

中国是一个很大的国家，又没有完善的民主机制，所以决策的稳定性很重要，不能随机。1988年赵紫阳闯“物价关”，几乎造成国家崩溃。所以重大的经济决策只能通过一个机制，一步步来。

在八十年代，香港面对危机，可以在几天内就拍板决定联汇制度，这样重大决策制定的灵活，应该是不适合中国这样的经济体的。如果面临同样的危机，中国的解决方式肯定会间接，曲折很多，也一定要在五年规划的框架下解决，不可以偏离。这样虽然见效更慢，成本也更高，但应该更符合国情。

中国没有国会，没有像西方国家那样重大经济政策可以经历社会上的讨论的过程。这种“五年规划”的制定也就更加重要，可以让各方不计利害，从纯理念的角度来考虑一些大政方针.

简而言之，就是制定规划的过程比实施规划的结果更重要。这是我的理解 。